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主辦單位:煤炭科學研究總院出版傳媒集團、中國煤炭學會學術期刊工作委員會

經濟日報|煤炭調查問題:去煤不可太急,能源轉型不能冒進

2021-12-14   來源:經濟日報

  誰也沒有想到,一場能源供需博弈,讓煤炭重新成為輿論焦點。

  

  煤價一度如“野馬脫韁”

  

  截至11月底,全國電廠存煤已全面超過去年同期,達歷史最高水平。這意味著,今冬明春發電供暖已無缺煤之虞。

  

  煤價一度如脫韁野馬。中煤集團黨委常委、副總經理湯保國在接受采訪時坦言,從事煤炭銷售這么多年,還是第一次遇到如此“瘋狂”的煤市,這暴露出行業對煤炭供需形勢的估計不足。

  

  當晚,國家發展改革委連發三文,其中《國家發展改革委研究依法對煤炭價格實行干預措施》,引發市場震蕩,動力煤、焦煤、焦炭期貨價格應聲大跌,此后數日煤炭期貨品種價格更是連續回落。

  

  一場煤炭保價穩供戰就此打響。長期位列全國產煤省份產量前三的晉陜蒙率先啟動響應機制,相關中央企業更肩負起保障國家能源安全穩定供應的職責使命。在一系列組合拳下,煤炭供需緊張狀況得到有效緩解,煤炭價格也逐步回落到相對合理水平。

  

  煤炭為何如此“瘋狂”

  

  1993年以前,我國煤炭行業以計劃經濟為主,煤炭由政府定價,價格長期低于價值,煤炭企業靠政府補貼才能維持生產。此后,國家開放除電煤外的其他煤種指導價,煤炭產業進入快速發展期。1997年,受亞洲金融危機和國內外市場變化影響,煤炭市場嚴重供大于求,煤炭價格大幅回落,這輪紅利戛然而止。

  

  華能集團能源院市場與電改研究部主任、博士后潘煒告訴經濟日報-中國經濟網記者,煤價第一次沖破1000元大關是2008年,當時正處于國際金融危機爆發前的全球經濟過熱階段,各國貨幣超發,加上雨雪冰凍天氣等因素促成煤價大漲。而今年的煤炭供需矛盾,與當年有不少相似之處。

  

  在中國宏觀經濟研究院能源經濟和發展戰略研究中心副主任肖新建看來,今年煤價上漲的主要原因系供需失衡,但首要原因還是需求增長遠超預期。

  

  “預計僅火電生產,就可以拉動煤炭消費增加約2.5億噸,這是近10年來沒有的?!毙ば陆ㄕf,從供應側來看,煤炭供應未能同步跟上需求增長。前三季度,全國煤炭生產29.3億噸,同比僅增長3.7%,遠低于火電發電量兩位數的同比增速。

  

  記者在中煤集團了解到,在中煤集團山西平朔礦區,煤炭保供期間發往港口的運煤列車從每天17列增加到22列,一列運煤車多達100余個車廂,遇上雨雪需要人工一鏟子一鏟子除雪才能裝煤,否則煤炭運到港口后就因冰凍而無法卸車。僅這小小的生產運輸環節,就限制了煤炭的供應效率。

  

  此外,在煤炭價格上行預期中,市場主體惜售、囤積等不理性行為,進一步加大了特定時段、特定地區的供需失衡,增強了煤炭價格的上行動力。而市場上存在的一些資本炒作因素,也人為放大了恐慌情緒,給正常的市場交易秩序帶來擾亂。

  

  當前,煤炭價格已回落至低位。但此輪煤炭供需矛盾與歷史上的歷次波動不同,煤炭去產能、電力體制改革、“雙碳”目標、安全環境監管等多重因素互相交織,充滿了復雜性。

  

  “過去很長一段時間,小散亂煤礦、超產煤礦、未批先建煤礦等不合規產能大量存在,缺乏剛性約束,在煤炭資源浪費、煤礦安全事故頻發、環境污染嚴重等方面引發很多問題?!敝袊暧^經濟研究院能源研究所科研處處長蘇銘認為,煤炭“去產能”淘汰的是落后產能,我國煤炭供應能力是在不斷增強的。

  

  在湯保國看來,“燃煤之急”暴露出煤炭行業長期存在的問題——

  

  煤炭效率水平不平衡。從煤礦結構看,先進高效大型現代化煤礦與技術裝備落后、生產效率低下、安全保障能力弱的落后煤礦長期并存;從企業結構看,少數資金實力雄厚、具有國際競爭力的大型煤炭企業與大量技術人才匱乏、管理落后、經營困難的企業長期并存,制約行業整體效率。

  

  問題的背后,是我國能源轉型不可回避的兩大矛盾:一是不斷攀升的用能需求與環境約束之間的矛盾,二是高質量清潔能源需求與低質量化石能源供給之間的矛盾。在“既有能源用、又沒有污染、價格還便宜”這個“能源不可能三角”制約下,實現“雙碳”目標是一項十分復雜的系統工程。

  

  空氣污染,煤背鍋;電力保供,煤擔當。在中國經濟社會發展中,煤炭究竟扮演著什么樣的角色?煤究竟是“黑金”還是“黑鍋”?煤炭對中國經濟意味著什么?

  

  我國是全球最大的煤炭生產國和消費國。2020年,探明可直接利用的煤炭儲量1.75萬億噸,占世界儲量的13.3%;煤炭產量38.4億噸,居世界第一位,出口量僅次于澳大利亞。作為煤炭大國,煤炭供應緊張令人措手不及。

  

  從2016年開始,煤炭行業供給側結構性改革開啟,5年間累計退出產能10億噸,淘汰和關閉了大量煤礦。同時,有關部門嚴控新增產能。2016年,《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》提出,3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目;確需新建煤礦的,一律實行減量置換。數據顯示,2019年,國家能源局批復新增煤礦產能6840萬噸,2020年下降至2330萬噸;今年1月至3月,僅有1470萬噸。

  

  數據顯示,我國煤炭生產集中度不斷提高,山西、陜西、內蒙古總產量占全國總產量比重超70%。傳統的東北、京津冀、華東、中南、西南等主要產煤區,產量大幅下降。這意味著,煤炭運輸或煤電出力都需要通過遠距離調撥實現。近期發布的地方經濟三季度數據顯示,地區生產總值排前面的廣東、江蘇、山東、浙江等地,與煤炭主產區都有較大距離,增加了煤炭保供的難度。

  

  華能集團燃料部市場研究所處長張海林表示,我國煤炭資源稟賦決定了煤炭需要在全國范圍內流通和配置,形成了“西煤東運、北煤南運”的格局,隨著煤炭產能集中度進一步提高,運輸距離變長,全國供應彈性減小,增加了穩定供應的難度??煽紤]加強煤炭產能彈性及社會儲備能力建設,和宏觀數據分析預警,以保證煤炭供求穩定。

  

  廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示,這3億至4億噸約占我國煤炭消費總量十分之一。如果北煤南運,運費價格很高,東南沿海城市就會選擇從印尼等國進口煤炭,通過海運降低運輸成本。為此,為調節國內市場,這一渠道仍需暢通。

  

  10月12日,國家發展改革委發布《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》,決定有序放開全部燃煤發電電量上網電價。燃煤發電電量原則上全部進入電力市場,交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%,擴大為上下浮動原則上均不超過20%,高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。

  

  促進煤炭供需平衡,還需要全社會的努力。節約用能不僅是美德,在電力、煤炭緊缺的情況下尤為重要。我國單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍,應以更大力度節能降耗。

  

  如果對煤沒有準確定位和認識,未來“煤荒”可能還會重現。這是調研中煤炭和煤電企業的共識。

  

  首先是控制總量?!笆奈濉睍r期嚴控煤炭消費增長,“十五五”時期逐步減少,這在最近中共中央、國務院出臺的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、國務院出臺的《2030年前碳達峰行動方案》,以及《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書中得到集中體現。

  

  轉型的前提是保障能源安全。專家表示,只有發揮好煤炭兜底保供作用,以及煤電在構建新型電力系統中的基礎保障性和系統調節性作用,始終牢牢守住能源安全穩定供應的底線,才能有效避免新能源間歇性、波動性問題,推動能源轉型平穩過渡。

  

  目前,我國每年開采的煤炭資源60%用于發電領域;同時,在我國電力裝機結構中,50%左右都是煤電。這決定了實現煤炭清潔高效利用必須要在煤電上做文章。

  

  雖然我國大型發電站發電效率已達較高水平,但中小型煤電機組效率還有很大提升空間。目前,我國30萬千瓦上下的中等機組大概有4.5億千瓦裝機容量,還有大量5萬千瓦左右的小型電站和自備電廠。

  

  即使有可替代煤炭的能源,碳達峰后煤炭仍有用武之地。湯保國表示,必須將煤炭上升到國家能源安全“兜底保障”的新高度做出新定位,持續做好煤炭清潔高效利用這篇大文章,不輕易轉移對煤炭的注意力,不輕言“去煤化”。煤炭應逐步由主體能源向保障能源、支撐能源演變,即使將來全面實現了碳中和,電力調峰、鋼鐵生產的碳質還原劑和為緩解油氣對外依存度保障能源安全的兜底能源都離不開煤炭。據測算,到碳中和時,我國年煤炭需求量仍需12億噸左右。

  

  在雙碳目標下,讓黑色的煤炭“綠”起來,是未來產業發展的唯一選擇。如今,留給煤炭產業轉型發展的時間已經非常緊迫。煤炭行業必須勇敢地迎接挑戰,走出“市場好時無心轉型,市場差時無力轉型”的怪圈,堅定不移地走好轉型發展之路。(經濟日報調研組成員:徐涵 顧陽 黃曉芳 王軼辰)


  責任編輯:宮在芹

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